アフガニスタン：民主主義諸国は嫌悪すべきタリバンと関与すべきだ

アメリカの混乱した撤退から5年、タリバンはアフガニスタンを確固として支配している。この政権は嫌悪すべきだが、無視するのは誤りであり、民主主義諸国は自らの利益とアフガン国民を守るために関与しなければならない。

アメリカの撤退から5年、タリバンはどこにも行かない

5年前、ジョー・バイデン大統領はアフガニスタンからの米軍の最終撤退を命じた。彼にそうするよう強いるものは何もなかった。米国は欠陥はあるものの民主的に選ばれた同国の政府を無期限に守ることができたが、そうしなかった。戦争に疲れた有権者は、地方の多くを支配する民兵組織タリバンとの米国史上最長の戦争に嫌気がさしていた。ドナルド・トランプ氏が撤退の期限を定め、バイデン氏がそれを完遂した。

アメリカが去ることを知り、武装したすべてのアフガン人は内戦で誰が勝利するかを計算し直すことを強いられた。軍閥は忠誠を切り替え、政府軍兵士は持ち場を捨てて姿を消した。政府はほぼ一瞬で崩壊した。タリバンは事実上無抵抗で権力を掌握した。新たな支配者から逃れようと必死の市民たちは離陸する米軍機の車輪にしがみつき、落下して命を落とした。

タリバン――その名は「神学生」を意味する――は1996年に初めて権力を掌握し、イスラム主義と前近代的な部族慣習を残酷に融合させ、女子教育を禁じ、同性愛者を石打ちで処刑した。2001年9月にハイジャック機で米国を攻撃したテロ組織アルカイダをかくまったため、米国と同盟国は彼らを打倒した。タリバン戦闘員はその後、米国が導入した民主主義体制に対してゲリラ戦を仕掛け、判事や警察、協力者とみなされた者らを殺害した。バイデン氏が断念したとき、20年に及ぶ国家建設の取り組みは屈辱のうちに終わった。他の列強は、米国が友人に寄り添う意思について結論を引き出した。その6か月後、ウラジーミル・プーチンはウクライナに侵攻した。

5年が経ち、アメリカはアフガニスタンをほぼ忘れ去った。それは誤りだ。同国は、無視されれば再び地政学的な問題を引き起こす可能性が高まる。国民はさらに苦しむことになる。そして中国やロシアの勢力圏に落ち込む可能性が高まる。

タリバンの確固たる支配下の陰鬱な安定

国内を1000キロにわたって車で移動して分かるのは、タリバンが確固として支配し、隣国パキスタンとの散発的な小競り合いを除けばおおむね平穏だということだ。しかしそれは陰鬱な安定である。

音楽は禁止されている。武装した男たちが街を支配する。勧善懲悪警察は、ひげが不十分な男など「罪人」に暴力を振るう。女性は職場、大学、そして男性の保護者なしでの移動を禁じられている。女子は中等学校を禁じられ、児童婚が今や合法化されたため、多くが教室から直接結婚へと追いやられた。これらがアフガン人をどれほど貧しく、不健康に、不幸にしたかは測りがたい。データ収集はタリバンの優先事項ではないからだ。

ほとんどのアフガン人はより多くの自由を渇望している。多くのタリバン構成員でさえ、亡命生活の年月を経て、少女が読み書きできても天が落ちてくることはないと考えるようになった。しかし強硬派は容赦なく支配を確立した。タリバンの最高指導者ハイバトゥッラー・アクンザダ師は忠実な親衛隊を募り、利権の大きい鉱業契約を掌握した。より穏健なタリバンは概して弱すぎるか、恐れて彼に異議を唱えられない。異議を唱えた数少ない者の一部は逃亡を余儀なくされた。

孤立政策はほとんど何も達成していない

アメリカとヨーロッパは、タリバン政権を承認せず、海外にあるアフガン中央銀行の準備金を凍結し、当局者に制裁を科すことで孤立させようとしてきた。しかしこれはほとんど何も達成していない。タリバンの強硬派は西側の外交官や投資家が近づかなくても気にせず、旧政府の資産を手に入れるためにイデオロギーを変えるつもりはない。だから西側諸国は新たな手を試さなければならない。

これはいくつかの厳しい現実を認めることを意味する。第一に、タリバンはどこにも行かない。第二に、西側が関与しなければ、他の列強が関与するだろう。ロシアは正式に承認した。中国、インド、トルコ、アラブ首長国連邦（UAE）は鉱業や貿易などの問題で彼らと協力している。タリバンはインドとパキスタンの関係を不安定化させる恐れがある。後者はデリーとカブールの接近によって敵に挟まれることを恐れているからだ。

より現実主義的な西側のアプローチの兆しが見え始めている。欧州人は依然としてアフガン政権は論外だと言うが、6月には移民の流入や庇護申請に失敗した者の送還について協議するためタリバン当局者をブリュッセルに招いた。アメリカは、さらに過激なイスラム主義勢力との戦いでひそかに情報を共有している。

賢明な関与が含むべきこと

人道支援の削減を止めよ

スイスにある42億ドルのアフガン中央銀行準備金の凍結を解除するのは時期尚早だ。それは確実に忌まわしい最高指導者を支えるために使われるだろう。しかし支援国は、2022年以降約70％減少した人道支援の削減を止めるべきだ。一つの推計では、人口のほぼ半数が支援を必要としている。迫りくる飢饉や動乱、支援の横領を警告するための目と耳として、国連機関が現地にいることも有用だ。

投資を阻む制裁を見直せ

数十年前にテロリストとして制裁対象となった多くのタリバン幹部は今や大臣である。それが意図せず同国を世界の金融システムから締め出し、民間投資を枯渇させる結果を招いている。西側企業はテロ資金供与規制に抵触することを恐れ、アフガニスタンでのいかなる事業もためらう。これを変えれば成長を押し上げ、国の長期的な安定を脅かす大量失業をいずれは和らげるかもしれない。

承認を意味せず外交チャネルを開け

より議論を呼ぶ措置は外交的承認だろう。これは承認を意味しない。まともな政府は、嫌悪する多くの政権を承認している。むしろそれは、タリバンが予見可能な将来にわたりアフガニスタンを統治する可能性が高いという現実を受け入れることを意味する。外交関係を断つことは、さしたる交渉材料にはならない――タリバンは自らの正統性が異教徒のお墨付きに依存するとは考えていないからだ。しかし機能する大使館はテロの脅威を監視し、有用な意思疎通のチャネルを作ることができ、それがやがて政権内のより穏健な勢力を勇気づけるかもしれない。

誤解してはならない。この嫌悪すべき政府の改革は主として内側から来なければならず、数十年がかりの仕事となるかもしれない。しかし賢明な関与は、害よりも益をもたらす可能性が高い。だからアメリカや他の民主主義諸国は、鼻をつまんでタリバンと話すときだ。■

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