ウクライナ和平特使の任命より先に欧州に必要なのは力だ

イラスト：ダン・ウィリアムズ

ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、ロシアとの戦争終結に向けた新たな取り組みとして、ウラジーミル・プーチン大統領との直接会談を求めた。この提案は、モスクワとの交渉に当たる独自の和平特使の任命をめぐり、欧州で本格的な議論が浮上する中で出された。

私はウラジーミル・プーチン氏と、ロシアの元大統領であるドミトリー・メドベージェフ氏の双方に会ったことがあるが、断言できる。彼らが尊重するのは力だけだ。力による平和という戦略に根ざさなければ、特使をめぐる議論は目くらましになる恐れがある。

欧州は評価すべきことに、関与を弱めた米国が残した空白を埋め始めている。複数の米大統領と仕事をしてきた生涯にわたる大西洋主義者として書くが、今や避けられない結論がある。ワシントンはもはや欧州の救済には来ない、ということだ。

とりわけドイツは、多額の資金、兵器、政治的コミットメントによって真のリーダーシップを示してきた。フランスと英国はウクライナのための「有志連合」をまとめた。しかし、これでは到底不十分だ。交渉官の任命をさらに議論する前に、欧州は、将来の特使が力のある立場から活動できるよう確保すべきだ。そのためにできることは三つある。

ロシアの戦時経済を制約する

第一に、プーチン氏の戦時経済をさらに制約しなければならない。前線で行き詰まる中でも、彼は都市や電力網にミサイルやドローンを撃ち込むことで、ウクライナの意思と経済インフラを打ち砕けるとの希望をなお抱いている。

欧州各国政府は、ロシアの戦時経済に対するウクライナの長距離攻撃を、技術面と産業面で支援すべきだ。また、ロシアの弾道ミサイル計画に重要部品や材料を供給する国や企業に対して的を絞った制裁を科すべきだ。ロシアのミサイル生産には二つのアキレス腱がある。中国とウズベキスタンから調達する固体ロケット燃料用の化学前駆体と、中国、香港、中央アジアを経由して流入する西側のマイクロエレクトロニクスだ。いずれの供給網も、欧州が既に持つ法的・外交的手段で寸断できる。

そうした物資の供給を止めることが重要なのは、単純な数がウクライナに有利ではないからだ。ロシアは年間約850発の弾道ミサイルを生産するのに対し、米国が生産するパトリオット迎撃ミサイルは約600発で、今は自国の在庫補充に注力している。したがって、ウクライナの防空に対する欧州の最善の貢献は、そもそもロシアのミサイル生産能力を制限することだ。

重要なのは、ロシアの影の船団（シャドーフリート）が依然として隙を突いて輸出品を輸送し、現金を得ていることだ。法整備を整合させ、阻止権限を付与すればするほど、船団がクレムリンの資金源として機能しにくくなる。ロシアの海上石油輸出のほぼ半分はバルト海経由で出荷され、制裁対象のタンカーが使われることも多く、欧州連合（EU）と北大西洋条約機構（NATO）加盟国が管理するチョークポイントを通過する。

冬到来前にウクライナのインフラを再建する

第二に、欧州はウクライナの重要インフラの再建を加速しなければならない。この冬の前線は塹壕だけではない。ウクライナのあらゆるボイラー室、浄水場、発電所が前線になる。プーチン氏が電力網を叩き続けている目的は一つだ。交渉の席が設けられる前にウクライナ社会を打ち砕くことである。ウクライナの発電能力は一時、戦前の約60ギガワットに対し、わずか10ギガワットしか確保できないこともあった。

欧州は、ロシアが破壊しているものを修復しなければならない。EU域内には、使用可能な設備を備えたまま遊休化している廃止済みの石炭・ガス火力発電所が数十ある。これらをウクライナに移設・再設置することは、迅速かつ低コストで実行できる。冬到来前にキーウ、ハルキウ、オデーサで回復させる1メガワットごとに、将来の交渉におけるてことなる。欧州は、これらの発電所の解体、輸送、再組み立てを、2022年にガス貯蔵目標に適用したのと同じ緊急性をもって進めるべきだ。

ウクライナの未来はEUにあると明確にする

第三に、欧州はウクライナの未来がEUにあることを明確にしなければならない。これは、ウクライナを屈服させようとするいかなる希望も無駄であることをプーチン氏に示す、最も強力なシグナルだ。加盟こそ、モスクワが拒否権を行使できない唯一の安全保障である。それは形勢を一変させるものとなる。ロシアにとってはそれ自体が一つの敗北であり、ウクライナにとっては永続的な報いとなる。

そのためには、ヴィクトル・オルバン氏率いるハンガリーのようにモスクワの軌道へ漂うことを自ら許す加盟国の拒否権ゲームを乗り越える政治的勇気が必要だ。その後継者であるペーテル・マジャル氏は、ウクライナのEU加盟に対する拒否権を行使しない可能性が高いが、手続きの迅速化には反対している。ウクライナの加盟を加速させる一つの方法は、EUの外交・防衛政策の決定に現在必要な全会一致から、条件付き多数決への移行だ。また、ウクライナが進むべき具体的な段階、すなわちEUの単一市場、防衛産業基盤、エネルギー網、農業、輸送網、デジタルインフラへの統合を示すことも必要になる。

今月ブリュッセルで「Democracy（民主主義）」と大書された横断幕を掲げる欧州の諸機関に言いたい。明らかに欧州的な価値、すなわち民主主義、法の支配、自由な人民が自らの同盟を選択する権利を守るために、何十万人ものウクライナ人が命を落としたことを忘れてはならない。この国を果たされることのない半端な約束とともに、不定のグレーゾーンにぶら下げたままにすることは、そうした犠牲への裏切りであり、プーチン氏に再挑戦へのゴーサインを与えることになる。

特使問題の答えは自ずと出る

欧州がこの三つを実行すれば、特使問題の答えは自ずと出る。ロシアと対峙する者が誰であれ、その者は既に難事を成し遂げた大陸を代表して語ることになる。すなわち、米国が残した空白で主導権を握り、プーチン氏の冬季攻勢を鈍らせ、ウクライナを欧州の未来に結びつけることだ。その取り組みと明確な権限なくしては、いかに名声ある経験豊富な人物であっても、公正で永続的な和平を交渉する機会は得られない。

アナス・フォー・ラスムセン氏は2001年から2009年までデンマーク首相、2009年から2014年までNATO事務総長を務めた。ラスムセン・グローバルの創設者兼会長。

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