欧州が担うウクライナ戦争——それでも見えない和平戦略

ワシントンは退き、欧州が戦争を担う

同時に、ウクライナの最近の戦場での前進により、外交が再び動き出すかもしれないとの思いが新たになっている。欧州は行き詰まった米国の取り組みが残した空白を埋めようとしている。2月、フランスのエマニュエル・マクロン大統領は「我々は解決の一部となり、議論の一部となるべきだ」と述べた。初めて、その発言は懇願ではなく現状の説明のように響く。

EUのウクライナ駐在大使、カタリナ・マテルノバ氏は、欧州の支援は「想像し得た以上に強靱だった」と言う。主導権を握ることは欧州に影響力を与えるが、大臣や当局者は、ウクライナの生存維持を超えた基本戦略を各国首都がなお模索していることを認める。

生存維持を超えた戦略の模索

ここ数週間、政策立案者たちはプーチン氏と交渉するための特使派遣を急いで浮上させ——アンゲラ・メルケル氏からマリオ・ドラギ氏まで名前が挙がる——欧州の目的が不明確なままとなっている。5月28日、EUの外交政策調整役カヤ・カラス氏は、その憶測を抑えるのが賢明と判断した。

欧州当局者は、プーチン氏が厳しい立場にあるとの見方で一致している。しかし、プーチン氏が要求を撤回する用意がある兆しはほとんどないとみる向きが多い。それが有意義な協議の可能性を制限している。ある当局者は、欧州がプーチン氏に提供できるのは、追加制裁の段階的な減速以外に何もないだろうと言う。エストニアのマルグス・ツァフクナ外相は「交渉が本物なら反対はしない。しかし、まだ話し合うことは何もない」と語る。

この混乱は目的の違いを反映している。一部の欧州政府は、政府ではなく個人の仲介者やトルコのような非EU諸国が関与し得る「仲介」の取り組みを通じてロシアのレッドラインを探りたいと考えている。欧州がウクライナ側に座るプーチン氏との本格交渉は、まだまだ先のようだ。ある外相は「両方が必要だと思う」と言う。潜在的な協議に関する最も集中的な議論の一部は、英国、フランス、ドイツのE3の間で行われている。それはポーランドのような東欧諸国の間で、西側諸国が自分たちを差し置いてロシアとの「リセット」を図るのではないかとの懸念を再燃させかねない。ウクライナも懐疑的だ。

加盟の罠

プーチン氏が妥協する意欲を見せれば、停戦にはおそらくウクライナが東部ドンバス地域での領土喪失を受け入れることが必要になる。いまだ曖昧な安全保障を提供することに加え、その苦い薬を飲みやすくする欧州の最善の方法は、2014年のマイダン革命以来ウクライナ人が渇望してきたEU加盟申請を加速させることだ。昨年、米国主導の和平協議の中で、ウクライナが早ければ2027年にEUに加盟できるとの案が浮上した。しかし、フォン・デア・ライエン氏らがウクライナの夢をつなぎ留めようと推進するものの、その日程は、国民一人当たり所得がブルガリアの約3分の1で、一部に腐敗を残す大国にとって全く非現実的だ。当局者は、ウクライナが10年で加盟できれば幸運だとみている。

その結果、ウクライナの天井知らずの期待と、話題を先送りにしようとする多くのEU政府の姿勢との溝が広がっている。それを食い止めるため、ドイツのフリードリヒ・メルツ首相は最近、ウクライナに限定的か投票権なし、補助金なし、単一市場へのアクセスなしで様々なEU機関への参加を認める「準加盟」を提案した。シンクタンク、カーネギー・ロシア・ユーラシア・センターのベルリン拠点所長アレクサンドル・ガブエフ氏は、これがおそらくウクライナにとって「得られる最善のもの」だと言う。しかしこの提案は、無期限の宙ぶらりん状態に置かれることの言い換えだと受け止めるウクライナ人には不評だった。ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領はメルツ氏の提案を直ちに「不公平だ」と退けた。

今月のEU首脳会議で一つ以上の交渉上の「クラスター（分野群）」が開かれる可能性がある。しかし、ある欧州当局者が言うように「加盟をめぐる議論は双方とも偽善的だ」。欧州側は、ゼレンスキー氏が期待の抑制に失敗したのは無責任だと考える。ウクライナへの例外措置がバルカン半島の加盟希望国を動揺させることも懸念している。一方、ウクライナ人の間では西側への新たな懐疑の気分が生まれている。新しい世論調査では、ウクライナ人の4分の3近くが依然としてEU加盟を支持している——しかし支持の低下が最も速いのは若年層だ。

同国は自国防衛の責任をますます担うようになり、世界中のパートナーが求める兵器・ドローン技術の製造を含め、力関係の変化の認識を求めている。欧州外交評議会（ECFR）のウクライナ観察者ヤナ・コブゾワ氏は「ウクライナ人のアイデンティティに深い変化が見られる。かつてEUを救世主と見ていたのが、今は自立が主題だ。多くが『今は我々があなた方を守っている』と言っている」と語る。

ウクライナの改革派はなお、EUの資金と政治的約束を権威主義への漂流に対する防壁として使いたいと望んでいる。ウクライナの外交官ラナ・ゼルカル氏は「EU加盟はウクライナにとってトンネルの中の光のようなものだ」と言う。ゼレンスキー氏の不満をよそに、900億ユーロのパッケージには条件が付けられた。加盟プロセスの第一段階では、資金が実行される前に2027年までに法の支配改革が求められる。それでもウクライナの改革の遅さは欧州当局者をいら立たせている。ある当局者は「キーウにもっと努力を見せる必要がある。彼らを擁護するためにも、彼らが我々を助ける必要がある」と言う。

ウクライナを戦いに留める

時間は少ない。ゼレンスキー氏が「長距離制裁」と呼ぶロシア領内へのドローン・ミサイル攻撃が士気を高めているものの、それがいつまで続くかは誰にも分からない。ロシアはキーウなど都市への攻撃を激化させており、電力・水インフラへのさらなる攻撃は、次の冬を前年よりさらに厳しいものにしかねない。

今のところ、欧州の兵器と資金がウクライナを戦いに留めている。先週、ゼレンスキー氏は巡航ミサイルの阻止に役立ち得る戦闘機についてスウェーデンと合意した。しかし欧州はウクライナの都市を守るために必要な対弾道ミサイルをまだ提供できない。先週、ゼレンスキー氏はドナルド・トランプ氏にもパトリオット迎撃ミサイルを求める書簡を送った。

欧州自身の政治時計

一方、欧州自身の時計も刻んでいる。来年は4月のフランスを皮切りに、主要国の大半で選挙が行われる。外交政策アナリストは、ポピュリスト右派の国民連合が大統領職を確保すれば、資金調達を含む欧州の関与の一部を打ち切ろうとし、ウクライナのEU加盟申請には確実に反対すると懸念する。コンサルタント会社ラスムセン・グローバルに所属する元NATO当局者ファブリス・ポティエ氏は「フランスの農家はまだこの問題に目覚めていない。厳しい部分はまだ始まっていない」と言う。

希望は戦略ではない

支援や外交、加盟をめぐる議論の活発化は、欧州が東側の前線での戦争に責任を取っていることを示している。しかしその計画の多くはなお希望に依拠している。ウクライナ人の決意が折れないこと、トランプ氏をどうにか説得してロシアに敵対させられること、あるいはプーチン氏に交渉を強要できることへの希望だ。ポティエ氏は言う。「これは明らかに今や欧州の戦争だ。問題は、それを欧州の和平にできるかどうかだ」

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