タリバン支配のアフガニスタン：静かな街と抑圧、貧困の5年

タリバンがカブールに再び押し寄せてから5年、アフガニスタンは久しぶりに平和だ。2001年に始まった戦争は終わり、都市は静まり返っている。しかし、カンダハルから運営される政府の下、4500万人のアフガン人が抑圧と孤立、そして深刻化する貧困に直面している。

8月15日で、タリバンがカブールに雪崩れ込んでから5年となる。彼らは20年間、政府とそれを支える米国、そして米国の同盟国の一部と戦ってきた。戦争は2001年に始まった。9月11日の同時多発テロを計画したテロリストたちをかくまったとして、米国がタリバンの第一次政権を打倒したのだ。2021年に終わるまでに、米国がこれまで戦った中で最長の戦争となった。超大国が背を向けて撤退すると、米国が支えた政権は砂上の楼閣のように崩壊した。タリバンはフリーハンドで戻ってきた。

西部ヘラートから南部カンダハルを経て東部カブールへと移動すると、彼らが支配をいかに固めたかが分かる。約1000キロの道のりで、町の広場にも小麦畑にも、ロータリーにも人里離れた検問所にも、大学教授の机にもCEOの会議室にも、黒と白のタリバンの旗が翻っていた。

20年の戦争を経て平和を迎えたアフガニスタン

戦争に疲れたアフガン人は平和を歓迎した。かつて自爆テロの爆発音が響いた都市は驚くほど静かだ。「今年の夏で2年連続、カブールに鳥が戻ってきた」と、元政府高官は自宅の庭の木々を見上げながら言う。

野生生物よりも国際社会との和解は難しい。カブールには各国の大使館があるものの、イスラム首長国を承認している外国政府はロシア一つだけだ。タリバンは省庁や税、国境、軍を掌握しているが、閣僚の多くがテロリストとして制裁下に置かれたままのため、国際金融システムから締め出されている。12歳以上の女子への教育禁止が、のけ者としての立場を決定づけている。

タリバンは比較的安定した平和を確立し、1990年代よりはるかにまともに近代国家を運営している。当時、指導者たちは南部のパシュトゥン人の村以外の暮らしをほとんど知らなかった。今では多くがより広い世界を見てきており、特に戦争中に多くの者が時間を過ごした湾岸諸国について知っている。

しかし投資を呼び込む手立てはない。そして経済力も軍事力も、カンダハルの首長（アミール）ハイバトゥッラー・アクンザダ氏を中心にますます集中している。彼は比較的コスモポリタンなカブールからではなく、パシュトゥン人の都市カンダハルから統治している。タリバンの基準から見ても、極めて過激だ。

税収は増えたが、援助は激減

数十年の戦争の後の安定は決して小さなことではない。しかしアクンザダ氏の政府は、急増する4500万人の人口――そのほぼ3分の2は2001年にはまだ生まれていなかった――に、繁栄への道筋と呼べるようなものを何も示していない。多くの人が暮らしは物質的には悪化していると感じている。全員が、特に女性が、自由を奪われた。国内の人々はほぼ匿名を条件にしか語らなかった。彼らは処罰のリスクと引き換えに、小さな自由を常に天秤にかけている。

政府には一定の資源がある。カブールの専門化された官僚機構の多くと、税務や国境、税関のコンピューターシステムを温存した。もっとも6月に首長は政府庁舎内でのスマートフォンを禁じた。一部の高官は逃亡した。しかし大規模な粛清はなく、共和国の公務員の半数以上が残っていると、政府内外の関係者は言う。その継続性が中央銀行によるアフガニの維持とインフレ抑制に役立った。

世界銀行によると、政府は今や税金などで年間約40億ドルを取り込んでおり、2020年より60％近く多い。関税引き上げと汚職削減で増収を実現した。前政権の末期はあまりに腐敗し「内側から腐っていた」と、カブールに今も住む元閣僚は言う。当時日常茶飯事だった末端のゆすりは今ではほぼなくなったと、アフガン人たちは言う。

歳入の伸びは援助の減少より小さい。人道・開発援助は2020年には約40億ドルあった。タリバンが権力を握ると政府への援助は激減したが、他の経路を通じた人道支援が被害の多くを相殺した。それも今や削減された。2025年はわずか12億ドルで、今年はさらに低く、おそらく大幅に低くなる。病院や診療所は資金を打ち切られつつある。政府は保健・福祉予算を削り、歳入の実に半分を治安に費やしているためだ。

抑圧の上に築かれた治安の改善

5年目に入り、タリバンの閣僚たちは内々では今も「統制状態」にあると言っているという。つまり治安が最優先ということだ。成果は出ている。こうしたデータを集める南アジア・テロリズム・ポータルによると、昨年テロ攻撃で殺害された民間人は100人未満だった（図表参照）。政府はかつて恐れられたイスラム国ホラサン州を取り締まった。アルカイダは国内での活動を縮小した。

7月には反対派グループが一連の攻撃を仕掛け、タリバン戦闘員20人以上を殺害したと主張した。抵抗は拡大するかもしれない。しかし攻撃は小規模で、容易に鎮圧された。

取り締まりへの重要な例外が一つある――少なくともパキスタン政府はそう言っている。アフガニスタンに拠点を持つパキスタン・タリバンというグループがパキスタンで攻撃を行っている。パキスタンはタリバン政権が同グループをかくまっていると非難し、空軍がアフガニスタン国内の標的を空爆した。パキスタンは国境も閉鎖し、アフガニスタンの食料価格を押し上げ、輸出市場や医療への道を断っている。

暴力の低減で、タリバンには大きな強みが一つある。かつて暴力の大部分を実行していたタリバン自身と戦わずに済むからだ。この皮肉は国民への恩恵を損なうものではない。農民は作物を市場に出せるようになり、少年たち（そして許されれば少女たち）は学校まで歩いていけるようになり、家族を訪ねる長距離ドライブはもはや異常な選択ではなくなった。

代償は抑圧という形で支払われている。治安部隊は公然の反対には残忍に対応する。タジク人やシーア派イスラム教徒の人口が多いヘラートへの最近の訪問では、ある閣僚が警察を模範として取り上げたという。説明を受けた地元住民2人によると、模範的な仕事とは、風紀警察の取り締まりに怒った女性たちの6月の抗議デモの鎮圧だった。多くの抗議参加者が殴打された。10代の少女1人が射殺された。

高速道路、モスク、鉱業権

機関銃を持った男たちに費やされない分は、高速道路とモスクに回っているようだ。主要都市を結ぶのは依然ほとんどが2車線の、時にはでこぼこ道だ。しかしカンダハルからカブールへの道中には、新たに敷かれたばかりのアスファルトが所々に現れる。布告により、70キロごとほどにモスクが建設されている。

カブールでは道路が拡幅され、民間の住宅建設が増えており、その多くは残された親族のためにディアスポラ（海外移民）が資金を出している。他地域では政府が運河やガスパイプライン、太陽光発電所に投資し、主に北部で金や銅、リチウムの採掘権を付与している。外務省報道官のアブドゥル・カハル・バルヒ氏は、ビジョンはアフガニスタンを「良性の競争の場」に変えることだと言う。平和が続けば、アフガニスタンは必ず繁栄し始めると、彼と同僚たちは主張する。

貧困、干ばつ、一人当たりGDP2300ドル

そうだとしても道のりは極めて長い。タリバンが権力を握って以降、一人当たりGDPは急落した。購買力平価で今はわずか2300ドルで、2000年代半ばとほぼ同じ水準だ（図表参照）。主に紛争に苦しむサハラ以南アフリカのごくわずかな国々だけが、これより悪い。多くのアフガン人が飢えている。長引く干ばつで食料は乏しく、カブールの井戸には長い列ができる。「出会う子どもの多くがパンとお茶だけで暮らしている」と、人数が減った援助関係者の一人は言う。

カブール東の山々に散在する村々に囲まれた、日干しれんがの町サロビでは、住民たちは食べ物はぎりぎり足りるだけだと言う。生き延びるために借金を抱える人が多い。「平和はあるが、ポケットは空だ」と村の長老ラジ・カーン氏は言う。多くの世帯にとって最も差し迫った問題は仕事がないことだ。前政権の軍で兵士だった25歳のハッサン氏は、タリバンが戻って以来仕事を探している。地元の太陽光発電事業での肉体労働のような仕事でさえ、タリバンの司令官による審査が必要だと彼は付け加える。

これらの問題は、パキスタンとイランから無一文の600万人ものアフガン人が強制送還されたことで悪化した。「すでに瀬戸際にあった国の資源に深刻な負担をかけている」と、国連難民機関UNHCRのアラファト・ジャマル氏は言う。イランに追い出された人々の多くは北部の貧しい村々の出身で、長年国境を越えた季節労働の果物収穫で生計を立ててきた。

女子教育禁止と秘密のマドラサ

多くのアフガン人が貧困に慣れてしまったとはいえ、一つの話題が苦い失望を呼ぶ。教育だ。2001年から2021年に就学率は上昇し、特に都市部で顕著だった。普遍的とは程遠く――現在の識字率はわずか37％――だが、親たちは男子も女子も学校に通うのが当たり前だと考え始めていた。

女子の中等教育禁止には、大多数のアフガン人が反対している――話を聞いた多くの人によれば、タリバン構成員の大半も反対している。だが彼らのほとんどには何もできない。ただ一部の都市では、当局が比較的裕福な家庭向けの抜け道として認可することで マドラサ（宗教学校）が12歳以上の女子にも男子と同様に教育を行うことを可能にしている。

カブールの改装された3階建ての家屋では、小さくてみすぼらしい教室とすり切れたカーペットの中で、このような学校の一つを運営する校長が600人の女子を教育していると言う。標準的な授業料は月1000アフガニ（15.20ドル）で、貧しい家庭は安く済ませることもあり、女性教師が週6日、1日4時間教える。女子は黒い アバヤ と紫色のヘッドスカーフを身に着けている。学校に戻れてうれしいと語った16歳と17歳の4人は、女性は口を覆わなければならないため、コロナ禍のようなマスク越しに話した。

建前上、この取り組みはお墨付きを得ている。それでも、誰もがひそひそ声で話す。――特に厳密にはイスラム教育ではないという点について――口にすれば消えてしまいそうだからだ。女子たちによると、この学校は2021年以前の公立校より良いという。数学や科学、地理、英語を学び、皆英語を流暢に話し、イスラム学も楽しんでいるという。

一人のディワさんは、友人の多くが通う余裕がないことを残念がっている。皆、不安定な教育を受けてもそれを生かすことを許されないことにいらだっている。「家にこもって子育てをしたり、イスラム学校の先生になったりしたいわけじゃない」とナディアさんは言う。「それは私たちの夢じゃなかった」

ハイバトゥッラー・アクンザダ師の鉄の支配

夢を打ち砕く張本人は、カブールの外交官の一部がオズの魔法使いと呼ぶ、カンダハルの男だ。60歳前後と見られるアクンザダ氏は公の場に姿を現すことはほとんどなく、確認された最新の写真は数十年前に撮られたものだ。元聖職者でシャリーア裁判官だった彼は、戦争中に自爆テロへの転換を主導し、2017年には息子の一人にこうして人々を殺させた。

アクンザダ氏は、他のほとんどのイスラム教徒が正当化しようとはしないようなシャリーア法の解釈を押し付け、厳格な男女隔離や厳しい服装規定、女性の公的生活からの排除などを実施している。放送される演説からは、女性の権利も、誰にとっても非宗教的な教育も悪魔の仕業と見なしていることが明らかだ。「彼は外の世界は基本的に毒されており、アフガン人をシャリーアと神の道から遠ざけていると考えている」と、カブールの外交関係者は言う。「基本的な考えは『スイッチを切れ』ということだ」。シンクタンク、クインシー研究所のアダム・ワインスタイン氏は、カンダハル派は援助や外国投資の増加がライバルを利するだけだと考えているのかもしれないと指摘する。厳しい布告と孤立は首長の鉄の支配を維持するのに役立っている。

それだけが手段ではない。首長はカブールの大臣たちの下に、自らに報告する代理を据えた。政権の社会・制度統制の主要手段である白衣の風紀警察を指揮している。カブールの財務省を迂回し、一部の鉱業収入を掌握した。そして過去6カ月で、パキスタンとの緊張を理由に、軍の指揮系統の外に8000人の部隊をカンダハルに築き、親衛隊めいた様相を呈している。

復権がアクンザダ氏の思い通りにはならないとの期待もあった。カブールの穏健派タリバンの多くは、第二次首長国が信念を捨てずに湾岸諸国に見られるイスラム的近代化を模倣できると信じていた。一時は、内相で有力派閥の指導者シラジュディン・ハッカニ氏ら穏健寄りの人物が首長に異議を唱えるとのうわさもあった。今では不満を持つタリバンも結束を固めており、勝てるか分からないからか、権力にとどまることが懸念に優先するからかもしれない。

したがって、より逆行的な政策とさらなる孤立以外に明らかな選択肢はない。医療がその代償を示している。タリバンは男女の患者と医師の隔離を主張し、女性医師を追い出し、女性の医学教育を妨げてきた。その結果、女性向け医療が慢性的に不足している。慈善団体レフュジーズ・インターナショナルの調査では、2026年上半期のヘラートの妊産婦死亡率は前年同期の5倍だった。

もう一つの指標は国外移住だ。学部から女性が一掃され、教育を受けた妻が働けないというある教授は、逆行的な政策が大規模な頭脳流出を引き起こしたと言う。変わらなければ加速するだろう。「残って事態が良くなるのを期待してきたが、そろそろ出ようとし始めるだろう」と彼は言う。イランはアフガン移民に敵対的になったが、それでも多くがマルゴ砂漠を越えて逃れようとする。 マルグ はペルシャ語で死を意味し、その光景はまさにその名の通りだ。

だが去る者がいる一方、大多数には残る以外の選択肢がない。一部のタリバンは時がたてば状況は和らぐと今も主張する。しかし多くのアフガン人は業を煮やしている。「もう5年たった」と学生のディワさんは言う。「待ちたくない」

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