新地缘经济时代的英国外交政策

英国外交大臣指出，外交政策必须适应新的地缘经济时代，霍尔木兹海峡的动荡暴露了经济安全风险。

霍尔木兹危机冲击燃料、食品和化肥，正在伤害全球千家万户和企业。尽管油价每天波动，但农业领域的连锁影响将在数周数月内不断累积，通过播种季和未来的作物产量显现出来。世界粮食计划署警告称，如果冲突不能在年中之前解决，最贫穷国家的4500万人可能被推入严重饥饿境地。

作为英国外交大臣，我本月一直致力于推动国际社会施压，要求全面、迅速地重新开放该海峡——恢复航行自由，不附带任何限制、条件或通行费。伊朗征收通行费的计划将从根本上破坏海洋法，并为全球海上贸易开创有害的先例。

霍尔木兹危机并非个例

这是六年来国际事件第三次给全球经济带来震荡。新冠疫情、俄罗斯入侵乌克兰，如今又是伊朗冲突。动荡与波动已成为新常态，世界各国越来越倾向于动用经济工具来施加全球影响力，无论是胁迫还是遏制。

曾经纯属商业范畴的供应链，如今被视为战略脆弱点。围绕未来汽车、国防系统和能源转型所必需的关键矿产，控制权之争日趋激烈，中国决心维持并利用其目前的生产优势，而出口限制和管制带来挑战。此外，关税不断上升，美国关税已达到上世纪30年代以来未见的水平。

这些是决定一代人命运的变革。过去几十年，民主世界一直基于这样的假设运行：经济全球化和自由贸易将扩大机遇、降低壁垒、更广泛地传播繁荣。以规则和标准为基础的共同框架将为经济体提供增长所需的稳定。

这些假设一直存在不足。太多人没有感受到全球化的好处，认为以全球化之名许下的承诺并未兑现。而如今，这些假设正被推翻，这是对开放经济和基于规则的秩序更广泛、更根本挑战的一部分。

面对这一剧变，我们不能简单地放弃规则，接受一个强权即真理、胁迫被常态化的世界。但我们也不应试图重建旧秩序。相反，我们必须努力确保在保持经济开放、让所有人共享收益的同时，避免在经济上暴露于风险之下。这带来几层启示。

在保持开放的同时避免暴露

1. 将繁荣与安全统筹考量

首先，繁荣与安全不能再分开对待。因为当各国过度依赖单一供应商、脆弱的运输路线或集中的技术时，这就不再只是经济上的弱点，而会成为战略脆弱性。

有韧性的供应链不是技术性问题，而是国家实力的基础，也是外交政策的核心。正因如此，我已要求外交部在对外交往中不仅优先考虑经济增长，更要优先考虑经济韧性。

2. 在主要阵营之间巧妙定位

其次，在大国竞争中，像英国这样的国家需要在世界主要阵营之间巧妙定位。对我们而言，这包括加强与最亲近邻国的合作。

在已经重置与欧盟关系的基础上，我们现在正寻求进一步合作——包括在安全防务领域的合作，以及通过协同来降低食品和能源成本。我们与美国从贸易、情报到北约的伙伴关系依然不可或缺，与中国的接触也带来经济利益。但在每一项决策中，我们都将评估什么符合我们的国家利益，保护自身并维护我们的自主权。

3. 在阵营之外建立灵活联盟

第三，这些最大阵营之外的贸易国家需要以新的灵活方式携手合作。英国并非独立的超级大国，但我们拥有真正的经济分量、技术实力和全球影响力，加之《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》这一高标准自贸集团等重要经济机制成员国身份的加持，我们正在努力扩大其成员规模。

在重新评估自身经济韧性方面，英国并不孤单：其他大国也准备好捍卫反映其利益和价值观的基于规则的秩序。以近期国际社会纷纷声援航行自由、维护海洋法为例。

我认为，志同道合伙伴的集体分量大有可为。这是我最近访问日本的重点，当时我会见了负责经济安全的部长们，这也是我邀请包括澳大利亚、加拿大和韩国在内的多国外长，就最紧迫的地缘经济挑战展开讨论的原因。这包括共同努力，在适应更具对抗性的时代的同时，捍卫开放的国际经济。

4. 抓住清洁能源转型机遇

第四，我们必须抓住清洁能源转型的时机。一个世纪以来，全球能源一直建立在集中的资源、生产卡特尔和地理咽喉要道之上。霍尔木兹危机凸显了这种模式是多么不稳定。

我们有历史性机遇减少对动荡的化石燃料的依赖，并在全球引领和推动这一转型。每一台风力发电机、每一块太阳能电池板、每一座核电站，都在增强我们的能源韧性，保护千家万户和企业免受未来冲击。

5. 在前沿技术和人工智能领域竞争

最后，前沿技术是未来经济力量的核心——美国和中国已经遥遥领先。人工智能将决定就业、投资和增长的方向，也关乎我们社会和关键国家基础设施的韧性。

因此，英国政府正在采取更大力度的行动，加强关乎我们主权和繁荣的国家能力。例如，本月我们启动了英国主权人工智能部门的下一阶段，投入5亿英镑（6.75亿美元）建设核心国家人工智能能力。

但经济外交在这里也至关重要：我们必须继续努力，制定治理这些强大而前所未有的新力量所需的全球标准和规则。

坚持开放的务实理由

在深刻变革的世界中，经济选择如今既关乎安全与主权，也关乎繁荣。对英国这样的国家而言，答案不是从开放中退缩，而是更清醒务实地理解开放的含义，并做出所需的外交调整，确保我们在海外的伙伴关系能让我们在国内更安全、更繁荣。

伊薇特·库珀是英国外交大臣。

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