Europa necesita fuerza antes de nombrar un enviado de paz para Ucrania

ilustración: dan williams

El presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, ha pedido una reunión cara a cara con Vladímir Putin en un renovado intento de poner fin a la guerra con Rusia. Su oferta llega cuando en Europa empiezan a surgir conversaciones serias sobre el nombramiento de su propio enviado de paz para tratar con Moscú.

Después de haber conocido tanto a Vladímir Putin como a Dmitri Medvédev, expresidente de Rusia, puedo asegurarles: solo respetan el poder. El debate sobre los enviados corre el riesgo de convertirse en una distracción si no se ancla en una estrategia de paz mediante la fuerza.

Europa, hay que reconocérselo, ha empezado a llenar los huecos dejados por unos Estados Unidos desentendidos. Escribo como atlanticista de toda la vida que trabajó con varios presidentes estadounidenses. Pero la conclusión es ya inevitable: Washington no vendrá al rescate de Europa.

Alemania, en particular, ha mostrado un verdadero liderazgo, con dinero serio, armas y compromiso político. Francia y Reino Unido han formado una «coalición de los dispuestos» para Ucrania. Sin embargo, esto está lejos de ser suficiente. Antes de seguir discutiendo el nombramiento de un negociador, Europa debería asegurarse de que un posible enviado pueda actuar desde una posición de fuerza. Hay tres cosas que puede hacer.

Limitar la economía de guerra rusa

En primer lugar, debe limitar aún más la economía de guerra del señor Putin. Atascado en el frente, aún alberga la esperanza de quebrar la voluntad y la infraestructura económica de Ucrania lanzando misiles y drones contra sus ciudades y su red eléctrica.

Los gobiernos europeos deberían apoyar a Ucrania, tecnológica e industrialmente, en sus ataques en profundidad contra la economía de guerra rusa. También deberían aplicar sanciones selectivas contra los países y empresas que suministran al programa de misiles balísticos de Rusia componentes y materiales críticos. La producción de misiles rusa tiene dos talones de Aquiles: los precursores químicos para su combustible sólido de cohete, procedentes de China y Uzbekistán, y la microelectrónica occidental que llega a través de China, Hong Kong y Asia Central. Ambas cadenas de suministro pueden verse perturbadas con las herramientas jurídicas y diplomáticas que Europa ya posee.

Detener la entrega de esos insumos importa porque los números brutos no favorecen a Ucrania. Rusia produce aproximadamente 850 misiles balísticos al año; Estados Unidos fabrica unos 600 interceptores Patriot y ahora se centra en reponer sus propias reservas. La mejor contribución europea a la defensa aérea de Ucrania sería, entonces, limitar la capacidad de Rusia de producir estos misiles desde el principio.

De manera crucial, la flota en la sombra de Rusia todavía puede explotar lagunas para transportar exportaciones a cambio de dinero. Cuanto más alineemos la legislación y concedamos poderes de interdicción, menos podrá servir la flota como fuente de dinero para el Kremlin. Casi la mitad de las exportaciones petroleras marítimas de Rusia salen por el mar Báltico, a menudo en petroleros ya sancionados, y por puntos de estrangulamiento controlados por miembros de la Unión Europea y la OTAN.

Reconstruir la infraestructura de Ucrania antes del invierno

En segundo lugar, Europa debe acelerar la reconstrucción de la infraestructura crítica de Ucrania. Este invierno, el frente no estará solo en las trincheras; estará en cada sala de calderas, planta de agua y central eléctrica ucraniana. El señor Putin está golpeando la red con un propósito: quebrar a la sociedad ucraniana antes de que se instale cualquier mesa de negociación. Ucrania ha tenido a veces apenas diez gigavatios de generación disponible, frente a casi 60 antes de la guerra.

Europa debe reparar lo que Rusia está rompiendo. Decenas de centrales de carbón y gas desmanteladas en toda la UE están paradas con equipos utilizables; reinstalarlas en Ucrania puede hacerse con rapidez y a un coste modesto. Cada megavatio restaurado en Kiev, Járkov u Odesa antes del invierno es influencia en cualquier negociación futura. Europa debería tratar el desmantelamiento, el envío y el montaje de estas centrales con la misma urgencia que aplicó a los objetivos de almacenamiento de gas en 2022.

Dejar claro que el futuro de Ucrania está en la UE

En tercer lugar, Europa debe dejar claro que el futuro de Ucrania está en la UE. Esta es la señal más poderosa que puede enviar al señor Putin de que cualquier esperanza de subyugar Ucrania es inútil. La adhesión es la única garantía de seguridad que Moscú no puede vetar. Sería un punto de inflexión: en sí mismo, una forma de derrota para Rusia y una recompensa duradera para Ucrania.

Esto exigirá el coraje político de superar los juegos de veto de aquellos Estados miembros que se permiten derivar hacia la órbita de Moscú, como hizo Hungría bajo Viktor Orbán. Su sucesor, Péter Magyar, probablemente retire el veto a la adhesión de Ucrania a la UE, pero está en contra de acelerar el proceso. Una forma de acelerar la adhesión de Ucrania sería abandonar la unanimidad actual que se exige en las decisiones de política exterior y defensa del bloque, y pasar a la votación por mayoría cualificada. También exigiría establecer pasos concretos en los que Ucrania avance: integración en el mercado único de la UE, la base industrial de defensa, la red energética, la agricultura, las redes de transporte y la infraestructura digital.

Diría a las instituciones europeas que este mes lucen grandes pancartas con la palabra «Democracia» en Bruselas: no olvidemos que cientos de miles de ucranianos han muerto defendiendo valores reconociblemente europeos: la democracia, el Estado de derecho, el derecho de un pueblo libre a elegir sus propias alianzas. Dejar a este país colgando indefinidamente en una zona gris, con medias promesas nunca cumplidas, sería una traición a esos sacrificios y una luz verde para que el señor Putin lo intente de nuevo.

La cuestión del enviado se responde sola

Si Europa hace estas tres cosas, la cuestión del enviado se responde sola. Quien se siente frente a Rusia hablará en nombre de un continente que ya ha hecho el trabajo duro: liderar donde Estados Unidos ha dejado un vacío, amortiguar la ofensiva invernal del señor Putin y vincular a Ucrania al futuro europeo. Sin ese trabajo, y sin un mandato claro, ningún nombre —por prestigioso o experimentado que sea— tendrá ninguna posibilidad de negociar una paz justa y duradera.

Anders Fogh Rasmussen fue primer ministro de Dinamarca de 2001 a 2009 y secretario general de la OTAN de 2009 a 2014. Es presidente fundador de Rasmussen Global.

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