为什么特朗普与习近平应该重启中美双边投资协定

马克斯·鲍卡斯与斯蒂芬·罗奇论述，一项共同的投资协定如何能让华盛顿与北京在棘手的产业问题上找到共同立场。

唐纳德·特朗普与习近平之间备受期待的会晤终于似乎即将到来。这场会谈曾一度被取消，现已改期于5月14日至15日在北京举行，为两位领导人修复长期中美冲突所造成的损害提供了宝贵契机。他们上一次会晤是2025年10月在韩国，虽然紧张局势有所缓和，但并未取得重大突破。在我们看来，即将举行的峰会为迈出大胆一步创造了空间：两国领导人共同支持一项双边投资协定。

双边投资协定将发挥什么作用

过去五十年来，此类协定数量大幅增加。

双边投资协定旨在通过减少投资障碍来加速扩张。与特朗普先生对双边贸易逆差这一错误执念不同——在他看来一方的所得即被视为另一方的零和损失——一项美中双边投资协定则可能促进两国的资本形成、就业、收入和消费。

对美国而言——其双边投资协定努力可追溯至1980年代里根总统时期——这些协定对于在商务和投资谈判中构建议价能力具有重要意义。美国现有的40项双边投资协定包含许多定制化条款，其中包括针对每段关系独特特点并为推进美国目标而设的“附带议题”：知识产权资本的特殊标准（波兰）、外汇持有（埃及）、本土成分要求（土耳其）和政府采购方式（乌拉圭）。

对华谈判也可采用类似的量身定制设计。美国谈判代表一直寻求包括开放许可、知识产权保护和更强的劳工标准在内的自由化措施。北京方面被指通过补贴对国有企业提供的不当支持，也可在新的双边投资协定中加以处理。

重要的是，这一逻辑同样反向适用。北京对华盛顿的补贴也有自身担忧，而美国近期对产业政策的热情更使这种担忧加剧。在双边投资协定谈判中，界定军民两用技术的用途将是两国首都面临的另一项关键任务。

已完成90%的协定

敏感领域与负面清单

双边投资协定为各国就其不愿向外资开放的“敏感”领域达成可行条款提供了务实路径。中国保留一份“负面清单”，涵盖国防、稀土、基因、核能和教育等领域。美国虽没有官方的负面清单，但设有名为CFIUS（美国外国投资委员会）的国家安全审查机制。美国还扩大了“实体清单”，以限制与监控、侵犯人权和大规模杀伤性武器有关的中国企业，同时限制中国获取尖端半导体、其他与人工智能相关的业务、生物技术和敏感通信技术。

这类排除清单为各国政府在不因各自希望保护的领域而受阻的情况下获得广泛的双边投资协定批准提供了路径。这些清单在2015至2016年中美协定谈判的收官阶段曾构成障碍。然而，如果双方将其视为可谈判逐步缩减各自清单的起点，它们也可能带来契机。这种做法可使双边投资协定成为一项可随时间调整的动态协定。

强制技术转让与合资企业

同样重要的是，华盛顿与北京可利用双边投资协定来应对强制技术转让这一难题。美国及其他外国跨国公司通常不得不通过与中国本土企业成立合资企业的方式进入中国，而本土合作伙伴往往通过技术和专长的转移从中获益更多，超过外国合作方通过市场准入和额外收入所获得的利益。

取消对美中跨国公司直接持股的所有权上限，将消除合资企业的存在理由——合资企业一直阻碍着两国的跨境并购。完全由中方或美方拥有的科技企业可能从这一转变中获益匪浅，尤其是在先进半导体这一人工智能新前沿领域。它们所选择的任何技术转让仍需符合为兼顾人工智能安全、隐私和竞争等共同目标而制定的双边投资协定规则。对于在这一分野中穿行的企业，请参阅困住跨国公司的法律陷阱。

参议院难题——及变通之道

在美国，推动一项双边投资协定通过国内政治程序十分困难。任何条约都需在参议院获得三分之二的支持——在当今高度党派化的氛围下，尤其涉及中国时，这几乎不可能实现。不过，或许存在变通之道：将该项目重新设计为“国会—行政协定”，即类似构建北美自由贸易协定及其继任者美墨加协定的形式。这些协定只需在国会两院获得简单多数即可推进。

峰会可能带来的成果

重返谈判桌重启被冻结的美中双边投资协定，将是恢复相互信任的可信第一步。两位领导人都可将其宣传为有利于增长的举措。投资协定通常只涉及企业管理者和政策专家。但这项协定若得以重启，或可将即将举行的北京峰会从一次维持现状的例行会晤，转变为全球最具影响力的两位领导人可以理直气壮地誉为里程碑式成就的时刻。 ■

马克斯·鲍卡斯于1978年至2014年担任美国联邦参议员，并于2014年至2017年担任美国驻华大使。斯蒂芬·罗奇于1982年至2012年担任摩根士丹利首席经济学家，现任教于耶鲁大学。

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